What would it take to stabilise Cabo Delgado?
Regional support is a good start, but much more than a SADC military deployment to Mozambique is needed.
Published on 27 May 2021 in
ISS Today
By
Martin Ewi
Southern Africa Regional Organised Crime Observatory Coordinator, ENACT, ISS Pretoria
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Mozambique’s Cabo Delgado province is caught up in a security challenge that has captured global attention. The situation endangers tens of thousands of lives and has destabilised northern Mozambique. It also potentially threatens foreign direct investment in large-scale infrastructure, mining, exploration and other projects in the entire Southern Africa region.
At the root of the conflict is a governance challenge that includes allegations of deeply entrenched corruption in the ruling party, the Liberation Front of Mozambique (FRELIMO). Poor governance and state absence have antagonised the local population and left a security vacuum.
The insurgency can stir up age-old social problems, ethnic rivalry and longstanding dissatisfaction among Mozambicans towards FRELIMO. While Southern African Development Community (SADC) members and other countries can help Mozambique, they cannot fix the problem.
Stabilising northern Mozambique will require a people- rather than security-centric strategy that tackles the security, humanitarian, political, economic, social and religious aspects of the insurgency. To achieve this, a centralised government body is needed to entrench an inter-agency approach and deliver a unified national response.
In the short term, the attacks need to be contained and the violent extremists driven out of the areas they occupy, such as the strategic port of Mocimboa da Praia. Substantial aid and support are urgently needed to respond to the humanitarian tragedy caused by the recent attacks during which 30 500 people were displaced. Overall, the insurgency has caused 2 838 deaths, of which 1 500 were civilians, and displaced more than 700 000 people.
Poor governance and state absence have antagonised the local population and left a security vacuum
To restore security, Mozambique’s government should develop a detailed intelligence picture on funding, arms sources, local collaborators and supporters, and external linkages. A 24-hour intelligence, policing and operations centre in the country’s north is needed, informed by ongoing land, sea and air surveillance systems. The SADC technical team indeed recommends establishing a Regional Coordination Mechanism and a Joint Intelligence Fusion Centre.
Intelligence sharing among SADC members and other countries with a naval presence in the Mozambique Channel is essential. In time, technology such as drones and cellphone surveillance will be useful; but a human intelligence network is the immediate priority. It can provide a constant supply of information on local developments, new people entering villages and towns and possible external threats. Without intelligence and a detailed understanding of the context, security and development cannot follow.
Mozambique requires a security capacity (police and military) stationed in Cabo Delgado that can quickly move by road, air and sea throughout the region and along the Tanzanian border. These security forces also need to patrol and secure the coastline.
This is where an envisioned SADC force could be critical, provided the troops are trained and prepared for non-conventional operations, follow appropriate doctrine and can communicate with and support the local population. At the same time, it is important to remember that SADC troops cannot replace the need for well-trained, equipped and accountable Mozambican police and soldiers.
Together with Mozambique’s police and military, SADC forces must act impartially and within the law if they are to stabilise the area and earn community trust. This is necessary not just for safety in Cabo Delgado but to avoid giving locals another reason to support the insurgents. Security force abuses have been a major driver of terrorist recruitment in East and West Africa and the Sahel, and must be avoided in Mozambique.
Without intelligence and a detailed understanding of the context, security and development cannot follow
Along with boots on the ground, the most important element of SADC’s intervention should be regional cooperation in intelligence gathering and border management. The maritime smuggling routes that enable the illicit economy in the region also need to be closed down.
It is unclear to what extent the insurgency is funded by the extensive criminal networks that transport heroin in bulk from Afghanistan by sea down Africa’s East coast for onward smuggling into Europe. But 2018 research in northern Mozambique detailed links between the insurgents and a substantial illicit economy with ties to ‘political figures, the ruling party and their elite criminal associates.’
Lessons on how to break the links between violent extremism, organised crime and local conflicts have been well documented in West Africa’s Liptako-Gourma region. They should be taken on board in Mozambique.
An effective strategy must also deny the insurgents funding, arms and a rear base in neighbouring countries. Mozambique needs to deepen its police, military and intelligence cooperation with Tanzania and Kenya, including agreement on border management, hot-pursuit operations into Tanzania and maritime operations. Police in Mozambique and Tanzania have signed an agreement on cooperation and intelligence sharing, although the joint operations centre at Mtwara in southern Tanzania is not fully operational.
In the medium term, stabilisation will require bringing to book those responsible for the attacks and abuses in Cabo Delgado. Sustainable security is much more likely when a criminal justice approach led by police and prosecutors, and informed by community members, is used instead of a military response focused on defeating terrorists.
Providing amnesty and undertaking a robust disarmament, demobilisation, rehabilitation and reintegration programme is also necessary. Security force action will rout some combatants and individuals forced to associate with the insurgents.
Institute for Security Studies research on Boko Haram in the Lake Chad Basin has shown that demobilisation is vital in dealing with violent extremism. Mozambique’s government and its partners must take a proactive and holistic approach. Formal screening and profiling are needed to ensure that innocents are reintegrated, and those with a criminal record are processed through the justice system.
An effective strategy must deny the insurgents funding, arms and a rear base in neighbouring countries
To effectively counter radicalisation at community level in Cabo Delgado, the Mozambican government should pursue broad consultations with community, youth, women, civil society and religious institutions. Initiatives to promote inter-community and inter-faith dialogue among the population will be needed. This could culminate in civil society or non-governmental platforms or committees to help resolve the crisis.
In the longer term, the region’s recovery will depend on alternative livelihoods and poverty-alleviation measures to offset the local community’s reliance on the illicit economy, smuggling and the drug trade. That economy is deeply rooted in Mozambique’s large informal sector and will resist regulation.
The government must commit to the development and effective governance of the region. Without this, the people of Cabo Delgado are unlikely to provide intelligence, support the security forces and join development initiatives.
There have been some steps in this direction. Maputo is mobilising US$764 million from multilateral partners to finance the Integrated Northern Development Agency (ADIN). ADIN has four main pillars – humanitarian assistance, economic development, community resilience and communication. The government needs to ensure that all critical stakeholders, including the religious and private sectors and traditional authorities, support it.
The education system must be reinvigorated to train and prepare locals for skills suited to new job opportunities. Authorities in Cabo Delgado would also need to invest in public works programmes to complement job creation in the formal and informal sectors and offer social activities such as sport to engage the youth.
An important poverty-alleviation measure would be a cash transfer (or social grants) programme that would directly benefit the community and demonstrate the government’s commitment to development. ADIN has already earmarked US$25 million for this purpose for families in Cabo Delgado, Niassa and Nampula province. After that, it could be funded by ringfencing government income from the natural gas resources that should start flowing in 2024.
Finally, Mozambique must control and coordinate the foreign support now flowing through many aid agencies and countries eager to help. Its future income from gas allows some flexibility not available to other similarly afflicted countries. Support that is uncoordinated and comes with numerous conditionalities detracts rather than contributes to stabilisation efforts.
Maputo needs to own and drive the response to the insurgency and the recovery of local and investor confidence. No amount of private security advice, support or foreign troops and equipment can compensate for political leadership and the establishment of trust between people, the government and regional actors.
Jakkie Cilliers, Liesl Louw-Vaudran, Timothy Walker, Willem Els and Martin Ewi, ISS Pretoria
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O que seria necessário para estabilizar Cabo Delgado?
O apoio regional é um bom começo, mas é necessário muito mais do que um destacamento militar da SADC para Moçambique.
A província de Cabo Delgado de Moçambique está envolvida num desafio de segurança que tem captado a atenção mundial. A situação põe em perigo dezenas de milhares de vidas e tem desestabilizado o norte de Moçambique. Ameaça também potencialmente o investimento direto estrangeiro em infraestruturas de grande escala, mineração, exploração e outros projetos em toda a região da África Austral.
Na raiz do conflito está um desafio de governação que inclui alegações de corrupção profundamente enraizada no partido no poder, a Frente de Libertação de Moçambique (FRELIMO). A má governação e a ausência do Estado antagonizaram a população local e deixaram um vazio de segurança.
A insurreição pode fomentar problemas sociais antigos, rivalidade étnica e insatisfação de longa data entre os moçambicanos em relação à FRELIMO. Embora os membros da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC) e outros países possam ajudar Moçambique, não podem resolver o problema.
A estabilização do norte de Moçambique exigirá uma estratégia centrada na população, e não na segurança, que aborde os aspetos de segurança, humanitários, políticos, económicos, sociais e religiosos da insurreição. Para tal, é necessário um organismo governamental centralizado a fim de consolidar uma abordagem entre agências e dar uma resposta nacional unificada.
A má governação e a ausência do Estado antagonizaram a população local e deixaram um vazio de segurança
A curto prazo, os ataques necessitam de ser contidos e os extremistas violentos expulsos das áreas que ocupam, tais como o porto estratégico de Mocímboa da Praia. Ajuda e apoio substanciais são urgentemente necessários para responder à tragédia humanitária causada pelos recentes ataques, durante os quais foram deslocadas 30 500 pessoas. Globalmente, a insurreição causou 2838 mortes, das quais 1500 eram civis, e deslocou mais de 700 000 pessoas.
Para restaurar a segurança, o governo moçambicano deveria desenvolver um quadro pormenorizado de informações sobre financiamento, fontes de armamento, colaboradores e apoiantes locais e ligações externas. É necessário um centro de informações, policiamento e operações 24 horas por dia no norte do país, com informações fornecidas pelos sistemas de vigilância terrestres, marítimos e aéreos permanentes. De facto, a equipa técnica da SADC recomenda o estabelecimento de um Mecanismo de Coordenação Regional e de um Centro Conjunto de Fusão de Informações.
A partilha de informações entre os membros da SADC e outros países com presença naval no Canal de Moçambique é essencial. Com o tempo, tecnologias como os drones e a vigilância por telemóvel serão úteis; mas uma rede de informações humana é a prioridade imediata. Esta pode fornecer constantemente informações sobre desenvolvimentos locais, novas pessoas que entram nas aldeias e cidades e possíveis ameaças externas. Sem informações e sem uma compreensão pormenorizada do contexto, a segurança e o desenvolvimento não podem ser realizados.
Moçambique requer uma capacidade de segurança (polícia e militares) estacionada em Cabo Delgado que possa deslocar-se rapidamente por estrada, ar e mar em toda a região e ao longo da fronteira com a Tanzânia. Estas forças de segurança também necessitam de patrulhar e proteger a linha costeira.
Sem informações e sem uma compreensão pormenorizada do contexto, a segurança e o desenvolvimento não podem ser realizados
É aqui que uma força prevista da SADC pode ser fundamental, desde que as tropas sejam treinadas e preparadas para operações não convencionais, sigam a doutrina apropriada e possam comunicar com a população local e apoiá-la. Ao mesmo tempo, é importante lembrar que as tropas da SADC não podem substituir a necessidade de polícias e soldados moçambicanos bem treinados, equipados e responsáveis.
Juntamente com a polícia e os militares moçambicanos, as forças da SADC têm de agir imparcialmente e dentro da lei se quiserem estabilizar a área e ganhar a confiança da comunidade. Isto é necessário não só para a segurança em Cabo Delgado, mas também para evitar dar à população local outra razão para apoiar os rebeldes. Os abusos das forças de segurança têm sido um importante motor do recrutamento terrorista na África Oriental e Ocidental e no Sahel e têm de ser evitados em Moçambique.
Juntamente com os homens no terreno, o elemento mais importante da intervenção da SADC deveria ser a cooperação regional na recolha de informações e gestão de fronteiras. As rotas de contrabando marítimo que permitem a economia ilícita na região também necessitam de ser erradicadas.
Não é claro até que ponto a insurreição é financiada pelas extensas redes criminosas que transportam heroína a granel do Afeganistão por mar pela costa oriental de África para contrabando para a Europa. Porém, a investigação realizada em 2018 no norte de Moçambique pormenorizou ligações entre os rebeldes e uma economia ilícita substancial com ligações a “figuras políticas, o partido no poder e os seus associados criminosos de elite”.
Uma estratégia eficaz tem de negar aos rebeldes o financiamento, armas e uma base de retaguarda nos países vizinhos
Lições sobre como quebrar as ligações entre extremismo violento, crime organizado e conflitos locais têm sido bem documentadas na região de Liptako-Gourma na África Ocidental. Devem ser tidas em conta em Moçambique.
Uma estratégia eficaz tem também de negar aos rebeldes o financiamento, armas e uma base de retaguarda nos países vizinhos. Moçambique necessita de aprofundar a sua cooperação policial, militar e de informações com a Tanzânia e o Quénia, incluindo um acordo sobre gestão de fronteiras, operações de perseguição cerrada na Tanzânia e operações marítimas. As polícias em Moçambique e na Tanzânia assinaram um acordo sobre cooperação e partilha de informações, embora o centro de operações conjuntas em Mtwara, no sul da Tanzânia, não esteja totalmente operacional.
A médio prazo, a estabilização exigirá que os responsáveis pelos ataques e abusos em Cabo Delgado sejam “chamados à pedra”. A segurança sustentável é muito mais provável quando é utilizada uma abordagem de justiça criminal liderada pela polícia e pelos procuradores e informada pelos membros da comunidade, em vez de uma resposta militar centrada na derrota dos terroristas.
A amnistia e a realização de um sólido programa de desarmamento, desmobilização, reabilitação e reintegração são também necessárias. A ação das forças de segurança irá derrotar alguns combatentes e indivíduos forçados a associar-se aos rebeldes.
A investigação do Instituto de Estudos de Segurança sobre o Boko Haram, na bacia do lago Chade, demonstrou que a desmobilização é vital para lidar com o extremismo violento. O governo de Moçambique e os seus parceiros têm de adotar uma abordagem proativa e holística. O rastreio formal e a análise de perfis são necessários para assegurar que os inocentes são reintegrados e que os indivíduos com registo criminal são processados através do sistema judicial.
Para combater eficazmente a radicalização a nível comunitário em Cabo Delgado, o governo moçambicano deve realizar vastas consultas à comunidade, jovens, mulheres, sociedade civil e instituições religiosas. Serão necessárias iniciativas para promover o diálogo intercomunitário e inter-religioso entre a população. Isto poderá culminar em plataformas ou comités da sociedade civil ou não governamentais para ajudar a resolver a crise.
A longo prazo, a recuperação da região dependerá de meios de subsistência alternativos e de medidas de alívio da pobreza para compensar a dependência da comunidade local da economia ilícita, do contrabando e do tráfico de droga. Esta economia está profundamente enraizada no grande sector informal de Moçambique e irá resistir à regulamentação.
O governo tem de se empenhar no desenvolvimento e na governação eficaz da região. Sem isto, é pouco provável que a população de Cabo Delgado forneça informações, apoie as forças de segurança e se junte a iniciativas de desenvolvimento.
Foram dados alguns passos nesta direção. Maputo está a mobilizar 764 milhões de dólares americanos de parceiros multilaterais para financiar a Agência de Desenvolvimento Integrado do Norte (ADIN). A ADIN tem quatro pilares principais: assistência humanitária, desenvolvimento económico, resiliência comunitária e comunicação. O governo necessita de assegurar que todos os intervenientes críticos, incluindo os sectores religioso e privado e as autoridades tradicionais, a apoiam.
O sistema educativo tem de ser revigorado para formar e preparar os habitantes locais para competências adequadas a novas oportunidades de emprego. As autoridades de Cabo Delgado necessitariam também de investir em programas de obras públicas para complementar a criação de empregos nos sectores formal e informal e oferecer atividades sociais como o desporto para envolver os jovens.
Uma importante medida de alívio da pobreza seria um programa de transferência de dinheiro (ou subvenções sociais) que beneficiaria diretamente a comunidade e demonstraria o empenho do governo para com o desenvolvimento. A ADIN já destinou 25 milhões de dólares americanos com este intuito para famílias das províncias de Cabo Delgado, Niassa e Nampula. Posteriormente, poderia ser financiado através da delimitação das receitas do governo provenientes dos recursos de gás natural que deveriam começar a estar disponíveis em 2024.
Finalmente, Moçambique tem de controlar e coordenar o apoio estrangeiro que está agora disponível através de muitas agências de ajuda e países ansiosos por ajudar. O seu rendimento futuro proveniente do gás permite alguma flexibilidade não disponível para outros países afetados de forma semelhante. O apoio, que é descoordenado e que vem com inúmeras condicionalidades, em vez de contribuir para os esforços de estabilização, é mais dissuasor.
Maputo necessita de deter e impulsionar a resposta à insurreição e a recuperação da confiança local e dos investidores. Nenhum aconselhamento de segurança privada, apoio ou tropas e equipamento estrangeiro pode compensar a liderança política e o estabelecimento de confiança entre as pessoas, o governo e os intervenientes regionais.
Jakkie Cilliers, Liesl Louw-Vaudran, Timothy Walker, Willem Els e Martin Ewi, ISS Pretória
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Was wäre nötig, um Cabo Delgado zu stabilisieren?
Regionale Unterstützung ist ein guter Anfang, aber es braucht weit mehr als einen SADC-Militäreinsatz in Mosambik.
Die mosambikanische Provinz Cabo Delgado steht einer Sicherheitsherausforderung gegenüber, die weltweit Aufmerksamkeit erregt hat. Die Situation gefährdet Zehntausende von Menschenleben und hat den Norden Mosambiks destabilisiert. Sie bedroht potenziell auch ausländische Direktinvestitionen in große Infrastruktur-, Bergbau-, Bohr- und andere Projekte in der gesamten Region des südlichen Afrikas.
Die Ursache des Konflikts liegt in der Regierungsführung begründet, wobei vor allem Korruptionsvorwürfe gegen die Regierungspartei, die Mosambikanische Befreiungsfront (FRELIMO), eine zentrale Rolle spielen. Die schwache Regierungsführung und die Abwesenheit staatlicher Funktionen haben zu Unruhen in der lokalen Bevölkerung geführt und ein Sicherheitsvakuum hinterlassen.
Der aktuelle Aufstand kann uralte soziale Probleme, ethnische Rivalitäten und die seit langem bestehende Unzufriedenheit der Mosambikaner gegenüber der FRELIMO schüren. Die Mitglieder der South African Development Community (SADC, Entwicklungsgemeinschaft des Südlichen Afrika) und andere Länder können Mosambik zwar helfen, das Problem aber nicht lösen.
Um den Norden Mosambiks zu stabilisieren, ist eine eher auf die dortige Bevölkerung als eine auf Sicherheit ausgerichtete Strategie erforderlich, welche die (sicherheits-)politischen, humanitären, wirtschaftlichen, sozialen und religiösen Aspekte des Aufstands einbezieht. Um dies zu erreichen, wird eine zentralisierte Behörde benötigt, die einen überinstitutionellen Ansatz verfolgt und eine einheitliche nationale Antwort liefert.
Kurzfristig müssen die Angriffe eingedämmt und die gewalttätigen Extremisten aus den von ihnen besetzten Gebieten, wie dem strategisch wichtigen Hafen von Mocimboa da Praia, vertrieben werden. Umfangreiche Hilfe und Unterstützung sind dringend erforderlich, um der humanitären Tragödie zu begegnen. Insgesamt haben die Aufstände bereits 2838 Todesopfer gefordert, davon 1500 Zivilisten, und mehr als 700 000 Menschen wurden vertrieben, mehr als 30500 Menschen allein bei den jüngsten Angriffen im März.
Die schwache Regierungsführung und die Abwesenheit staatlicher Funktionen haben zu Unruhen in der lokalen Bevölkerung geführt und ein Sicherheitsvakuum hinterlassen
Um die Sicherheit in der Region wiederherzustellen, sollte die Regierung Mosambiks eine detaillierte nachrichtendienstliche Analyse zur Finanzierung, zu Waffenquellen, lokalen Kollaborateuren, Unterstützern und externen Verbindungen erstellen. Notwendig wäre ein rund um die Uhr aktives Nachrichten-, Polizei- und Einsatzzentrum im Norden des Landes, das auf Land-, See- und Luftüberwachungssysteme zurückgreifen kann.. Das sog. technical team der SADC empfiehlt in der Tat die Einrichtung eines Regional Coordination Mechanism (Regionaler Koordinationsmechanismus) und eines gemeinsamen Intelligence Fusion Centre (nachrichtendienstliche Zentralstelle).
Der Austausch von Informationen zwischen den SADC-Mitgliedern und anderen Ländern mit einer Marinepräsenz in der Straße von Mosambik ist unerlässlich. Mit der Zeit werden Technologien wie Drohnen und Mobiltelefon-Überwachung nützlich sein; die unmittelbare Priorität ist es jedoch ein Aufklärungsnetzwerk zu schaffen, das auf human intelligance fokussiert. Ein entsprechendes Informanten-Netzwerk kann einen ständigen Nachschub an Informationen, bspw. über lokale Entwicklungen, Menschen, die neu in Dörfer und Städte kommen, und mögliche Bedrohungen von außen liefern. Ohne Aufklärung und ein detailliertes Verständnis des Kontextes können Sicherheit und Entwicklung nicht erfolgen.
Mosambik benötigt zudem in Cabo Delgado stationierte Sicherheitsorgane (Polizei und Militär), die sich schnell auf dem Land, in der Luft und auf See in der gesamten Region und entlang der tansanischen Grenze bewegen können. Diese Sicherheitskräfte müssen auch die Küstenlinie patrouillieren und sichern.
Hier könnte eine geplante SADC-Truppe entscheidend sein, vorausgesetzt, die Truppen sind für nicht-konventionelle Operationen ausgebildet und vorbereitet, folgen einem entsprechenden Konzept, agieren bürgernah und können mit der lokalen Bevölkerung kommunizieren und sie unterstützen. Gleichzeitig ist es wichtig zu betonen, dass SADC-Truppen die Notwendigkeit gut ausgebildeter, ausgerüsteter und rechenschaftspflichtiger mosambikanischer Polizisten und Soldaten nicht ersetzen können.
Zusammen mit der mosambikanischen Polizei und dem Militär müssen die SADC-Truppen unparteiisch und gesetzeskonform handeln, wenn sie das Gebiet stabilisieren und das Vertrauen der Bevölkerung gewinnen wollen. Dies ist nicht nur für die Sicherheit in Cabo Delgado notwendig, sondern auch, um den Einheimischen keinen weiteren Grund zu geben, die Aufständischen zu unterstützen. Der Missbrauch von Gewalt durch die Sicherheitskräfte war in Ost- und Westafrika sowie in der Sahelzone ein Hauptgrund für die Rekrutierung von Terroristen und muss in Mosambik unbedingt vermieden werden.
Ohne Aufklärung und ein detailliertes Verständnis des Kontextes können Sicherheit und Entwicklung nicht erfolgen
Neben der Präsenz vor Ort sollte das wichtigste Element der SADC-Intervention die regionale Zusammenarbeit bei der Sammlung von Informationen und dem Grenzmanagement sein. Auch die maritimen Schmuggelrouten, die die illegale Wirtschaft in der Region befördern, müssen geschlossen werden.
Es ist unklar, inwieweit der Aufstand durch die in Mosambik organisierten kriminellen Netzwerke finanziert wird, die u.a. Heroin in großen Mengen aus Afghanistan auf dem Seeweg die Ostküste Afrikas entlang transportieren, um es nach Europa weiter zu schmuggeln. Eine Studie aus dem Jahr 2018 im Norden Mosambiks hat enge Zusammenhänge zwischen den Aufständischen und der organisierten Kriminalität, mit Verbindungen zu ‘politischen Persönlichkeiten, der Regierungspartei und ihren kriminellen Kontakten’ aufgezeigt.
Wie man die Verknüpfung von gewalttätigem Extremismus, organisierter Kriminalität und lokalen Konflikten durchbrechen kann, wurde in der westafrikanischen Region Liptako-Gourma gut dokumentiert. Diese Erfahrungen sollten in Mosambik beherzigt werden.
Eine wirksame Strategie muss den Aufständischen auch die Finanzierung, die Beschaffung von Waffen und die Rückzugsmöglichkeit in die Nachbarländer verwehren. Mosambik muss seine polizeiliche, militärische und nachrichtendienstliche Zusammenarbeit mit Tansania und Kenia vertiefen, einschließlich Vereinbarungen über Grenzmanagement, und der Möglichkeit Fahndungen im Grenzgebiet zu Tansania durchzuführen ebenso wie Operationen auf See. Die Polizei in Mosambik und Tansania hat ein Abkommen über die Zusammenarbeit und den Austausch nachrichtendienstlicher Erkenntnisse unterzeichnet, allerdings ist die gemeinsame Einsatzzentrale in Mtwara im Süden Tansanias noch nicht voll einsatzfähig.
Mittelfristig wird es für die Stabilisierung notwendig sein, die Verantwortlichen für die Angriffe und Übergriffe in Cabo Delgado zur Rechenschaft zu ziehen. Nachhaltige Sicherheit zu erreichen ist viel wahrscheinlicher, wenn ein von Polizei und Staatsanwälten geführter und von Gemeindemitgliedern informierter strafrechtlicher Ansatz anstelle einer auf die Beseitigung von Terroristen ausgerichteten Militäraktion angewandt wird.
Eine Amnestie und ein solides Entwaffnungs-, Demobilisierungs-, Rehabilitations- und Reintegrationsprogramm sind ebenfalls notwendig. Parallel hierzu sollten die Maßnahmen der Sicherheitskräfte darauf abzielen den Rekrutierungsprozess zu durchbrechen und Kämpfer, die gezwungen sind, sich den Aufständischen anzuschließen, in die Flucht zu schlagen.
Forschungen des Institute for Security Studies zu Boko Haram im Tschadseebecken haben ergeben, dass Demobilisierungsmaßnahmen im Umgang mit gewalttätigem Extremismus entscheidend sind. Die Regierung Mosambiks und ihre Partner müssen einen proaktiven und ganzheitlichen Ansatz verfolgen. Dabei sind auch formale Überprüfungen und Profiling erforderlich, um sicherzustellen, dass einerseits Unschuldige reintegriert und andererseits Vorbestrafte von der Justiz erfasst werden.
Eine wirksame Strategie muss den Aufständischen auch die Finanzierung, die Beschaffung von Waffen und die Rückzugsmöglichkeit in die Nachbarländer verwehren
Um der Radikalisierung bereits auf Gemeindeebene in Cabo Delgado zu begegnen, sollte die mosambikanische Regierung breit angelegte Aufklärungs- und Dialogarbeit mit der Zivilgesellschaft, vor allem mit der Jugend, den Frauen und religiösen Institutionen durchführen. Dies könnte zu zivilgesellschaftlichen Austauschplattformen führen, die zur Lösung der Krise beitragen können.
Längerfristig wird sich die Region nur erholen, wenn alternative Lebensgrundlagen geschaffen werden und Maßnahmen zur Armutsbekämpfung greifen, um die Abhängigkeit der lokalen Bevölkerung vom illegalen Wirtschaftssektor, vor allem dem Schmuggel und dem Drogenhandel zu lösen. Diese illegale Wirtschaft ist tief in Mosambiks großem informellen Sektor verwurzelt und wird sich einer Regulierung widersetzen.
Die Regierung muss sich für die Entwicklung und eine effektive Verwaltung in der Region einsetzen. Ohne einen entwicklungspolitischen Ansatz ist es unwahrscheinlich, dass die Bevölkerung von Cabo Delgado Informationen liefert, die Sicherheitskräfte unterstützt und sich an Entwicklungsinitiativen beteiligt. Einige erste Schritte in diese Richtung sind bereits zu verzeichnen: Maputo hat 764 Millionen US-Dollar von multilateralen Partnern mobilisiert, um die Integrated Northern Development Agency (ADIN) zu finanzieren. ADIN hat vier Schwerpunkte - humanitäre Hilfe, wirtschaftliche Entwicklung, Widerstandsfähigkeit der Gemeinden und Kommunikation. Die Regierung muss sicherstellen, dass alle wichtigen Interessengruppen, einschließlich des religiösen und privaten Sektors und der traditionellen Autoritäten diese Agentur und ihre Maßnahmen unterstützen.
Das Bildungssystem muss wiederbelebt werden, um die Einheimischen zu schulen und auf neue Arbeitsmöglichkeiten vorzubereiten. Die Behörden in Cabo Delgado müssten auch in öffentliche Bauvorhaben investieren, um die Schaffung von Arbeitsplätzen im formellen und informellen Sektor zu ergänzen. Wichtig wäre es auch, soziale Aktivitäten wie Sport anzubieten, um die Jugend zu erreichen.
Eine wichtige Maßnahme zur Armutsbekämpfung wäre ein Programm zur Überweisung von Bargeld (oder Sozialzuschüssen), das der Bevölkerung direkt zugute käme und das Engagement der Regierung für Entwicklung demonstrieren würde. ADIN hat bereits 25 Millionen US-Dollar für diesen Zweck für Familien in den Provinzen Cabo Delgado, Niassa und Nampula vorgesehen. Danach könnte ein derartiges Programm durch die staatlichen Einnahmen aus den Erdgasressourcen, die ab 2024 fließen sollen, finanziert werden.
Schließlich muss Mosambik die ausländische Unterstützung, die jetzt von vielen Hilfsorganisationen und Ländern kommt, kontrollieren und koordinieren. Die zukünftigen Einnahmen aus den Gasvorkommen erlauben eine gewisse Flexibilität, die anderen, ähnlich betroffenen Ländern nicht zur Verfügung steht. Unkoordinierte und an zahlreiche Bedingungen geknüpfte Unterstützung schadet den Stabilisierungsbemühungen eher, als dass sie sie fördert.
Maputo muss die Antwort auf den Aufstand und die Wiederherstellung des Vertrauens der Bevölkerung und der Investoren selbst in die Hand nehmen und vorantreiben. Keine noch so große Menge an monetärer und militärischer Hilfe oder Unterstützung aus dem privaten Sicherheitssektor kann gute Regierungsführung und den Aufbau von Vertrauen zwischen der Zivilbevölkerung, der Regierung und den regionalen Akteuren ersetzen.
Jakkie Cilliers, Liesl Louw-Vaudran, Timothy Walker, Willem Els und Martin Ewi, ISS Pretoria
