Les interventions de la Somalie fragilisent les missions de paix
Les menaces qui pèsent sur l'indépendance des missions de soutien à la paix exigent une clarification de leurs relations avec les pays hôtes.
Publié le 04 juin 2025 dans
ISS Today
Par
Meressa K Dessu
chercheur principal et coordonnateur de la formation, Formation pour la paix, ISS Addis-Abeba
Le gouvernement fédéral somalien a déclaré à plusieurs reprises « persona non grata » des hauts représentants des missions de l’Union africaine (UA) et des Nations unies (ONU), invoquant une « mauvaise conduite » et une « ingérence dans les affaires internes ». La Somalie joue également un rôle plus prononcé, mais contesté, dans la planification et le déploiement des opérations de soutien de la paix (OSP) de l'UA sur son sol et leur rapatriement.
Ces interventions compromettent l'indépendance des missions et les empêchent de remplir leurs objectifs. Elles remettent également en question la place de plus en plus importante qu’occupent les pays hôtes dans l'élaboration de la stratégie et des opérations des missions. Alors que l'ONU et l'UA explorent l'avenir des OSP, il est important de tenir compte des répercussions sur les missions de paix actuelles et futures.
L’ONU et l’UA appuient depuis longtemps la Somalie dans le cadre de missions de paix pour lui permettre de faire face à la guerre civile qui s’éternise. Sur près de vingt ans, l'UA a déployé trois OSP consécutives, la dernière étant la Mission de soutien et de stabilisation de l'UA en Somalie (AUSSOM). Elle avait pour mandat d'aider à vaincre les groupes extrémistes violents, notamment Al-Shabaab, de protéger les civils et de reconstruire la capacité de gouvernance du pays.
L'ONU a mis en place des missions politiques spéciales visant à soutenir la construction de l'État, l'état de droit, la justice et les droits humains. Elle a également autorisé les OSP de l'UA et leur a fourni une assistance logistique.
Malgré de nombreux défis et la menace persistante d'Al-Shabaab, ces missions ont contribué à stabiliser le pays. La Somalie a consolidé ses structures gouvernementales aux niveaux fédéral et étatique, et un nombre croissant de régions ont été libérées des griffes d'Al-Shabaab.
L'appropriation locale ne doit pas compromettre l'indépendance opérationnelle des missions
Des milliers de soldats de la paix sont morts pour la cause de la paix. Les 3 500 membres de la mission de l'UA tués en Somalie entre 2007 et 2023 avoisinent le total des décès de toutes les missions de maintien de la paix des Nations unies en 75 ans dans le monde.
Les chefs de mission ne sont pas à l'abri d'un conflit politique lorsqu'ils opèrent en Somalie. Selon des articles récents publiés dans les médias, les préoccupations diplomatiques des autorités fédérales somaliennes ont conduit à déclarer Sivuyile Bam, chef intérimaire de l'AUSSOM, « persona non grata ». Bam est également représentant spécial adjoint auprès du président de la Commission de l'UA, Mahmoud Ali Youssouf.
Aucune des deux parties n'a fait de déclaration officielle, mais la Somalie aurait accusé Bam de sympathiser avec Al-Shabaab, et a laissé entendre qu'il aurait fait preuve de « mauvaise conduite ». Cette annonce semble fausse puisque la Commission de l'UA n'a pas encore nommé le chef de l'AUSSOM ni son chef adjoint.
Des sources anonymes de l'UA ont déclaré à ISS Today que la Commission de l'UA avait retiré Bam de la mission avant que la Somalie ne l'expulse. Ils ont précisé que la raison en était son exposé au Conseil de sécurité des Nations unies en avril, qui soulignait les problèmes de financement et de capacités de l'AUSSOM, ainsi que l'augmentation des attaques d'Al-Shabaab.
La Somalie a déjà eu recours à cette stratégie, lorsque des hauts responsables des missions de l'UA et des Nations unies ont été contraints de quitter son sol pour des raisons similaires.
Les tensions entre les pays hôtes et les missions de paix ne se limitent pas à la Somalie
En 2022, l'ancien représentant spécial du président de la Commission de l'UA et chef des deux premières OSP de l'UA, l'ambassadeur Francisco Madeira, a été renvoyé. La Somalie l’a accusé de « s'être livré à des actes incompatibles avec son statut de représentant de la Commission de l'UA ». L'ancien président de la Commission de l'UA, Moussa Faki Mahamat, a rejeté l'accusation et exprimé sa « confiance » en Madère.
En 2019, la Somalie a expulsé l'envoyé spécial du secrétaire général des Nations unies et chef de mission, Nicholas Haysom, l'accusant de « s'ingérer dans les affaires internes du pays ». Cependant, d’autres sources ont déclaré qu'il avait été expulsé parce qu'il y défendait les droits humains.
Ces dernières années, le gouvernement somalien a de plus en plus contesté la planification, le déploiement et le rapatriement des OSP de l'UA. Par exemple, le Burundi, l'un des principaux contributeurs depuis 2008, a déclaré qu'il retirait ses forces de Somalie à la suite d'un désaccord avec le gouvernement sur le nombre de troupes à déployer.
Ces décisions n'incombaient pas à la Somalie. La contribution des troupes burundaises a été planifiée dans le cadre de l'UA, et toute décision concernant les experts et les effectifs déployés aurait dû être prise par la Commission de l'UA.
L'appropriation locale et nationale est généralement reconnue comme un élément clé de l'efficacité d'une mission. En 2001, l'ONU a approuvé le concept comme moyen d’autonomiser les acteurs locaux et les communautés dans le processus de consolidation de la paix. En principe, cela ne devait pas compromettre l'indépendance stratégique et opérationnelle des missions.
L'indépendance opérationnelle est essentielle à la légitimité d'une mission
Les tensions entre les pays hôtes et les missions de paix ne sont pas nouvelles et ne se limitent pas à la Somalie. Lorsque le Soudan, le Mali et le Kosovo ont expulsé des chefs de mission des Nations unies, l'ONU a condamné leurs décisions parce que « le principe de persona non grata ne s'applique pas au personnel de l'ONU ». Bien que la légalité de ce principe dans le contexte des missions de paix de l’ONU et de l’UA soit encore sujette à débat, les implications de son utilisation pour les missions de paix sont évidentes.
Au minimum, la menace d'expulsion sape le moral du personnel de la mission et l’indépendance que lui confère son mandat. L'indépendance opérationnelle est essentielle à la légitimité d'une mission aux yeux des communautés du pays hôte et du monde entier. Pour l'AUSSOM, le fait d'avoir un chef de mission « par intérim » depuis la mi-avril limite son efficacité.
Les relations directes du gouvernement somalien avec le Burundi concernant les contributions de troupes à l'AUSSOM compromettent non seulement l'indépendance de la mission, mais aussi la confiance des pays contributeurs de troupes dans le processus décisionnel de la Commission de l'UA.
Cela met en évidence le dilemme de la souveraineté de l'État et la gestion du principe de l'appropriation locale dans les opérations de paix. Néanmoins, une fois qu'un pays signe un accord consentant à l’appui international, il cède une certaine souveraineté conformément au mandat des missions de paix de l'ONU et de l'UA. L'appropriation locale est importante, tout comme la garantie de l'indépendance stratégique et opérationnelle des missions.
Les derniers évènements en Somalie appellent à repenser la manière dont ces relations sont structurées et gérées. Les Nations unies et l'UA devraient définir conjointement le rôle des pays hôtes pour garantir l'indépendance des missions de paix existantes et futures dans le cadre d'un plus grand débat sur la relation entre les pays hôtes et les missions de paix.
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